非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范2018.7.1實(shí)施全文.pdf

招標(biāo)采購行業(yè)經(jīng)過兩年多的共同努力，《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》(簡(jiǎn)稱<采購服務(wù)規(guī)范>)于2018年6月1日向全行業(yè)發(fā)布，并于2018年7月1日起正式試行。

這是中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)繼2016年《招標(biāo)采購代理規(guī)范》發(fā)布實(shí)施后，組織制定發(fā)布的第二部采購服務(wù)行業(yè)推薦性自律服務(wù)規(guī)范�！恫少彿�務(wù)規(guī)范》于2016年5月正式啟動(dòng)編制工作，組建成立了任瓏會(huì)長為主任的編制委員會(huì)。其中，中國通用咨詢擔(dān)任了2個(gè)采購方式編制組組長與通稿工作，國信招標(biāo)、上海寶華、中國海洋石油等3個(gè)單位分別擔(dān)任了3個(gè)采購方式編制組組長。國網(wǎng)物資、中國石化國際、中招國際、安徽省招標(biāo)集團(tuán)、華杰工程咨詢、鞍鋼招標(biāo)、中航技國際經(jīng)貿(mào)、中化國際招標(biāo)等10個(gè)單位分別擔(dān)任了5個(gè)采購方式編制組副組長。編委會(huì)及各編制組先后組織市場(chǎng)調(diào)研，制定編制方案，召集了八次編制工作以及征求意見研討會(huì)議，組織招標(biāo)采購專業(yè)委員會(huì)和行業(yè)專家進(jìn)行了三次專題審查論證。其中，46個(gè)采購單位與代理單位及其45位專家直接參與了調(diào)研、編制、論證、審查工作或者提供了多方面指導(dǎo)和支持。在此代表《采購服務(wù)規(guī)范》編委會(huì)表示誠摯感謝!

采購人組建的談判小組與響應(yīng)采購的供應(yīng)商依次分別進(jìn)行一輪或多輪談判并對(duì)其 提交的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，采購人根據(jù)談判小組最終談判結(jié)果及其評(píng)審結(jié)論，確定成 交供應(yīng)商的采購方式。 談判采購?fù)ǔ＿m用于以下情形

（1）采購人不能準(zhǔn)確地提出采購項(xiàng)目需求及其技術(shù)要求，需要與供應(yīng)商談判后研 究確定的； （2）采購需求明確，但有多種實(shí)施方案可供選擇；采購人需要與供應(yīng)商談判從而 優(yōu)化、確定實(shí)施方案的； （3）采購項(xiàng)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，已知潛在供應(yīng)商比較少，或已通過公告邀請(qǐng)方式 驗(yàn)證有效響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的

采購人組建的評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)采購的供應(yīng)商按照采購文件規(guī)定的規(guī)則和時(shí)間一次 遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，采購人根據(jù)評(píng)審小組的評(píng)審結(jié)果，確定成交供應(yīng)商的采購 方式。 詢比采購?fù)ǔ＿m用于采購人可準(zhǔn)確提出采購項(xiàng)目需求和技術(shù)要求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較 充分的采購項(xiàng)目。

采購人對(duì)響應(yīng)采購的供應(yīng)商按照采購文件規(guī)定的規(guī)則和時(shí)限多次提交的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào) 價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)排序，并確定成交供應(yīng)商的采購方式。 競(jìng)價(jià)采購?fù)ǔ＿m用于技術(shù)參數(shù)明確、完整，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、通用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 比較充分的采購項(xiàng)目，且通常在電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)上在線進(jìn)行。 以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的物資出售、權(quán)益出讓等交易活動(dòng)，可參照競(jìng)價(jià)采購方式實(shí)施

城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2.4框架協(xié)議組織形式

項(xiàng)目范圍以及預(yù)計(jì)采購數(shù)量，通過招標(biāo)、談判、詢比等方式確定入圍供應(yīng)商名單，以框 架協(xié)議約定工程、貨物或服務(wù)的采購單價(jià)或定價(jià)方式、交易條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議有效 期限等內(nèi)容；第二階段采購人或項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際采購數(shù)量需求與供應(yīng)商訂立采購合同 框架協(xié)議采購?fù)ǔ＿m用于難以確定采購計(jì)劃的應(yīng)急、零星需求采購，或者需要頻 繁、重復(fù)組織采購?fù)�類工程、貨物或服�?wù)的采購。

公告邀請(qǐng)是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在采購信息發(fā)布媒介上發(fā)布采購公告，邀請(qǐng) 不特定的供應(yīng)商參加采購活動(dòng)。 國有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購項(xiàng)目和屬于依法必須招標(biāo)范圍但符合規(guī)定免于 招標(biāo)的項(xiàng)目（依法保密的采購項(xiàng)目除外），一般應(yīng)采用公告邀請(qǐng)方式

直接邀請(qǐng)是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向特定供應(yīng)商發(fā)出書面通知，邀請(qǐng)其參加采 購活動(dòng)。 國有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購項(xiàng)目和屬于依法必須招標(biāo)范圍但符合規(guī)定免于 招標(biāo)的項(xiàng)目，符合以下條件時(shí)可以采用直接邀請(qǐng)方式： （1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受條件限制，只有少量供應(yīng)商可供選擇的： （2）已通過公告邀請(qǐng)方式驗(yàn)證有效響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，包括本項(xiàng)目招標(biāo)過 程中通過招標(biāo)公告驗(yàn)證有效投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，或近期實(shí)施的類似項(xiàng)目已通過采 購公告方式驗(yàn)證有效響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的； （3）通過公告邀請(qǐng)方式邀請(qǐng)供應(yīng)商導(dǎo)致采購人支付的采購費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額 比例過大的； （4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，但不同檔次產(chǎn)品價(jià)格差異較大，需要按檔次進(jìn)行采購的： （5）涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密等，不適宜進(jìn)行公告邀請(qǐng)的： （6）采購人建立了完善的供應(yīng)商庫及管理評(píng)價(jià)體系，依據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果在供應(yīng) 庫內(nèi)選擇供應(yīng)商的。

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加采 活動(dòng)的公告。

采購代理機(jī)構(gòu)向特定供應(yīng)商發(fā)出的邀請(qǐng)其參

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)依據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和需求編制的，說明采購項(xiàng)目采購需 采購程序、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)以及合同條款等內(nèi)容的文件

2.6.4采購文件的澄清與修改文件

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)出的采購文件有關(guān)事項(xiàng)做進(jìn)一步澄清、說明或修改 文件。

供應(yīng)商按采購文件要求向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提交的包含價(jià)格和實(shí)施方案的 文件。

2.7.2響應(yīng)文件的澄清或說明文件

應(yīng)談判小組或評(píng)審小組要求，供應(yīng)商對(duì)其提交的響應(yīng)文件進(jìn)一步澄清或說明的 件，其構(gòu)成響應(yīng)文件的組成部分

供應(yīng)商按照采購文件規(guī)定的形式和金額向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)遞交的，約束 應(yīng)商按照響應(yīng)文件規(guī)定的有效期履行其義務(wù)的擔(dān)保

最低價(jià)法是在響應(yīng)文件滿足采購文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照供應(yīng)商經(jīng)評(píng)審的 價(jià)格由低到高的順序確定供應(yīng)商優(yōu)先次序的評(píng)審方法。 最低價(jià)法適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)以及具有通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工 程采購項(xiàng)目。

2. 10. 2 綜合評(píng)分法

綜合評(píng)分法是在響應(yīng)文件滿足采購文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照采購文件中規(guī) 定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素和方法對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)分后，依據(jù)供應(yīng)商綜合得分由高到低的順 序確定供應(yīng)商優(yōu)先次序的評(píng)審方法。 綜合評(píng)分法通常適用于技術(shù)、服務(wù)復(fù)雜的采購項(xiàng)且

投票法是在談判采購中，談判小組在響應(yīng)文件滿足采購文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下 按照采購文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)因家對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，通過投票確定供應(yīng) 商優(yōu)先次序的評(píng)審方法， 投票法適用于對(duì)供應(yīng)商提交的方案難以量化為分值進(jìn)行比較，需要談判小組成員 依據(jù)自身學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等做出評(píng)審結(jié)論的項(xiàng)且。

談判小組或評(píng)審小組按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì) 應(yīng)文件（或與供應(yīng)商談判后）進(jìn)行綜合評(píng)審，起草的記載談判評(píng)審過程和評(píng)審結(jié)論 及推薦候選成交供應(yīng)商名單的書而文件。

2.11.2采購代理服務(wù)報(bào)告

采購代理機(jī)構(gòu)完成采購代理工作后編制并向采購人提交的全面反映采購過程和 果的文件。

2.12.1候選成交供應(yīng)商

談判小組或評(píng)審小組通過談判或評(píng)審向采購人推薦的符合采購項(xiàng)目需求的優(yōu)先供 應(yīng)商名單。

2.12.2成交供應(yīng)商

采購人根據(jù)談判小組或評(píng)審小組推薦的候選成交供應(yīng)商，經(jīng)過綜合分析評(píng)價(jià)， 定被授予采購合同的供應(yīng)商。

2.13.1委托代理合同

采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽署的，為完成采購代理服務(wù)，設(shè)立雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的 協(xié)議。

采購人與成交供應(yīng)商簽署的，為完成采購項(xiàng)目而設(shè)立雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 一平購合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

2.13.3采購合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

應(yīng)商向采購人遞交的，約束其。履行采購合

2.15采購信息發(fā)布媒介

采購信息發(fā)布媒介是指采購代理機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布采購公告、成交公示、成交 公告等各類采購信息的媒介。 國有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的采購項(xiàng)目和屬于依法必須招標(biāo)范圍但符合規(guī)定免于 招標(biāo)的項(xiàng)目（依法保密的采購項(xiàng)目除外）采購信息應(yīng)在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā) 布，或者通過省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。

3.1采購代理機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則

3 采購代理服務(wù)行為準(zhǔn)則

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開展代理服務(wù)前與采購人簽訂書面委托代理合同，結(jié)合采購項(xiàng) 目特點(diǎn)和需要，以本規(guī)范為基礎(chǔ)，約定采購代理服務(wù)的具體工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán) 限，并依約提供相關(guān)代理服務(wù)。 采購代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，也不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策，執(zhí)行國家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 維護(hù)國家、社會(huì)公共利益和服務(wù)主體的合法權(quán)益

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守和認(rèn)真履行與采購人簽署的委托代理合同，依法守信 格守職業(yè)道德，遵守職業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律。

采購代理機(jī)構(gòu)在代理服務(wù)過程中，應(yīng)向采購人及時(shí)告知采購代理服務(wù)進(jìn)度和結(jié)果 的相關(guān)信息。除非得到事先授權(quán)，否則在采購活動(dòng)中形成的采購方案、采購公告、采 購文件及其澄清或修改、成交通知書等主要文件，以及需要做出的可能影響采購結(jié)果 的各項(xiàng)決策，均應(yīng)按照委托代理合同約定提前報(bào)告采購人審核確認(rèn)。

采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)；采購代理機(jī)構(gòu)自愿接受采購人委托，提供采購代 理服務(wù)，并基于委托服務(wù)內(nèi)容范圍、服務(wù)工作量、服務(wù)質(zhì)量等因素收取相應(yīng)的采購代 理服務(wù)費(fèi)。

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守保密義務(wù)，不得泄露在代理服務(wù)過程中獲取的國家秘 企業(yè)商業(yè)和技術(shù)秘密，及其他依據(jù)法律法規(guī)要求或委托代理合同約定應(yīng)保密的信息

采購代理機(jī)構(gòu)不得以供應(yīng)商身份參與所代理的采購項(xiàng)目，也不得在所代理的采 項(xiàng)目中為供應(yīng)商提供代理或咨詢服務(wù)

應(yīng)重視專業(yè)能力建設(shè)，從以下方面提高采

（1）根據(jù)國家法律法規(guī)和本規(guī)范要求，制定和執(zhí)行本企業(yè)內(nèi)部有關(guān)采購代理服務(wù) 的規(guī)范和工作規(guī)程； （2）加強(qiáng)采購代理服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，建立和完善采購代理職業(yè)道德 規(guī)范； （3）建立和完善采購代理服務(wù)質(zhì)見管控體系，采購方案對(duì)采購公告、采購文件和 采購代理服務(wù)報(bào)告等采購成果文件實(shí)行校審制度，對(duì)服務(wù)程序?qū)嵭?（4）重視采購代理專業(yè)人才隊(duì)伍和專家?guī)熨Y源建設(shè)： （5）優(yōu)化采購代理服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境，完善配套服務(wù)設(shè)施； （6）加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用電子化方式提升企業(yè)內(nèi)部以及與相關(guān)當(dāng)事人之間的信 息交流和管理水平，積極推動(dòng)信息積累及利用，提高服務(wù)效率。

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)企業(yè)以及行業(yè)良好形象，嚴(yán)禁以下行為： （1）在宜傳中弄虛作假： （2）為承攬業(yè)務(wù)做出違法、違規(guī)的承諾，或提出與實(shí)施成本和市場(chǎng)價(jià)格水平明顯 不符的過低報(bào)價(jià)： （3）故意貶低、惡意低毀同行企業(yè)

3.2采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)

采購專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備采購相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律政策等專業(yè)知識(shí) 以及綜合應(yīng)用專業(yè)知識(shí)分析和解決采購實(shí)際問題、提供采購服務(wù)所需要達(dá)到的職業(yè) 能力。

（1）正確理解和嚴(yán)格遵守《中華人民共和國民法息則》《中華人民共和國合同法 等相關(guān)法律法規(guī)： （2）正確理解和認(rèn)真執(zhí)行政府有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)組織發(fā)布的采購領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范 性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范； （3）具備運(yùn)用法律法規(guī)、政策或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正確分析判斷采購、合同簽訂、合同 覆行以及相關(guān)爭(zhēng)議糾紛處理中的實(shí)際問題，并提出合法可行的解決方案或咨詢建議的 知識(shí)能力。

、1）充分認(rèn)識(shí)和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系和優(yōu)勝務(wù)汰的基本原理、規(guī)律、方法并融 合運(yùn)用于采購活動(dòng)中；具有有效組織實(shí)施采購活動(dòng)所需要的經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)知識(shí)能力： （2）掌握和遵循管理學(xué)基本原理、規(guī)則、方法、工具，并有效運(yùn)用于采購活動(dòng)中：

具有按照企業(yè)價(jià)值定位和項(xiàng)目的整體管理目標(biāo).科學(xué)調(diào)研分析、系統(tǒng)組織實(shí)施、動(dòng)態(tài) 控制管理采購項(xiàng)目的需求范圍、技術(shù)要求、投資效益、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度計(jì) 劃、質(zhì)量安全等以及配置相關(guān)人力資源、崗位職責(zé)、任務(wù)的知識(shí)能力。

具有采購服務(wù)所在行業(yè)的基本專業(yè)技術(shù)知識(shí)。了解工程、貨物和服務(wù)的結(jié)構(gòu)分類 功能用途、規(guī)模、性能、質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保、節(jié)能等技術(shù)指標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，掌 握相關(guān)標(biāo)的價(jià)格計(jì)算方法以及參數(shù)，熟悉工程勘察設(shè)計(jì)方案、工程監(jiān)理大綱與工程施 工組織方案、貨物制造工藝等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及方法

（1）具有運(yùn)用相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)采購項(xiàng)目需求和法律法規(guī)要求，系統(tǒng)納 織策劃、計(jì)劃實(shí)施和協(xié)調(diào)管理采購項(xiàng)目全過程各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的專業(yè)素質(zhì)能力；能夠調(diào) 研項(xiàng)目需求和市場(chǎng)供應(yīng)狀況、研究制定采購方案、編制和發(fā)出采購公告和采購文件、 接收響應(yīng)文件、組織評(píng)審工作、協(xié)助起草評(píng)審報(bào)告、發(fā)布成交公示、公告和成交通知 書.協(xié)助簽訂合同和配合管理合同履行；能夠獨(dú)立或配合處理采購中的糾紛： （2）具有依據(jù)項(xiàng)目管理的整體要求.研究制定和組織實(shí)施項(xiàng)自采購方案，分解落 實(shí)和協(xié)調(diào)銜接采購相關(guān)團(tuán)隊(duì)以及崗位的工作職責(zé)、任務(wù)計(jì)劃和目標(biāo)，并優(yōu)化配置相關(guān) 資源的專業(yè)素質(zhì)能力；能夠預(yù)測(cè)和控制采購服務(wù)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，并在采購相關(guān)文件上簽 字承擔(dān)相應(yīng)職業(yè)責(zé)任；能夠運(yùn)用電子信息技術(shù)組織實(shí)施采購全過程活動(dòng)： （3）依據(jù)采購項(xiàng)目需求范圍和有關(guān)技術(shù)要求，調(diào)研市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)狀況，碩 究制定科學(xué)、可行的采購實(shí)施方案：依法和科學(xué)選擇確定采購方式、采購包劃分、供 應(yīng)商資格條件、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)、合同計(jì)價(jià)類型以及擬定其他權(quán)利義務(wù)、責(zé)任條款等 要素； （4）依據(jù)采購項(xiàng)目需求范圍和有關(guān)技術(shù)要求，研究編制項(xiàng)目采購公告和采購文 件（其中采購項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和工程量清單由專業(yè)技術(shù)人員提供或協(xié)助編制），確 定采購活動(dòng)程序以及供應(yīng)商資格的具體條件，編寫供應(yīng)商須知及響應(yīng)文件編制要 求，制定評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)，擬定合同價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、安全、風(fēng)險(xiǎn)等控制 條款； （5）依據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)需求、投資效益目標(biāo)、法律政策與財(cái)會(huì)稅務(wù)規(guī)定以及市場(chǎng) 風(fēng)險(xiǎn)，能夠協(xié)助專家分析預(yù)測(cè)和評(píng)估響應(yīng)方案的可行性和風(fēng)險(xiǎn)性，以及順利實(shí)施采購 項(xiàng)目必須具備的資格能力和其他條件；協(xié)助審查評(píng)估供應(yīng)商的技術(shù)資格能力、信用狀 況及其對(duì)采購項(xiàng)目所需資格能力的適應(yīng)程度； 6）協(xié)助或指導(dǎo)采購人進(jìn)行合同談判、訂立和履約管理，配合解決合同爭(zhēng)議，” 測(cè)和評(píng)估合同履行的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并能夠提出防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施建議： （7）具有開拓、維護(hù)和提升采購服務(wù)客戶關(guān)系的能力，不斷營造和融合采購服務(wù)

的外部市場(chǎng)環(huán)境和內(nèi)部協(xié)調(diào)配合環(huán)節(jié)

3.3采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德規(guī)范

采購專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備合格的職業(yè)素質(zhì)能力，堅(jiān)持誠信守法、客觀公正、專業(yè) 科學(xué)、經(jīng)濟(jì)高效的行為準(zhǔn)則，自覺遵守采購法律法規(guī)、政策和職業(yè)道德規(guī)范，依法承 攬服務(wù)項(xiàng)目并按照項(xiàng)目需求以及約定的服務(wù)要求，規(guī)范提供采購專業(yè)服務(wù)。 （1）嚴(yán)格遵守國家有關(guān)的法律法規(guī)和政策，止確理解和執(zhí)行國家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范，自覺維護(hù)國家、社會(huì)公共利益和采購活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益；遵守采購行業(yè)自律 規(guī)范和企業(yè)制度，認(rèn)真履行崗位職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，禁止違法違規(guī)行為 （2）堅(jiān)持依法規(guī)范采購、客觀公正評(píng)價(jià)交易對(duì)象、誠信履行服務(wù)合同、對(duì)服務(wù)質(zhì) 量精益求精 （3）努力提升采購職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力水平，積極參加采購行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí) 的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及交流，不斷地更新采購專業(yè)技術(shù)知識(shí)，了解國內(nèi)外采購行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)： （4）嚴(yán)格保守采購服務(wù)中應(yīng)依法保密的采購信息、國家秘密信息、采購活動(dòng)主體 從業(yè)單位以及其他租關(guān)主體的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密，禁正利用秘密信息非法革利： 采購中，如果采購專業(yè)技術(shù)人員本人與相關(guān)主體存在利益關(guān)聯(lián)或沖突，應(yīng)嚴(yán)格回避； （5）廉潔自律，規(guī)范履職；不得利用單位和個(gè)人職務(wù)之便向委托人或其他任何人 某取不正當(dāng)利益，除了依法獲取約定的服務(wù)費(fèi)之外，不得收受任何利害關(guān)系人的財(cái)物 不得以不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)；不得充許他人以采購專業(yè)技術(shù)人員本人名義執(zhí)業(yè)： （6）自覺維護(hù)采購職業(yè)形象和行業(yè)信譽(yù)，堅(jiān)持同行之間的平等有序競(jìng)爭(zhēng)和團(tuán)結(jié)友 好合作：主動(dòng)接受政府、相關(guān)行業(yè)組織、社會(huì)公眾以及所在企業(yè)的行為監(jiān)督。

4采購代理服務(wù)范圍與工作依據(jù)

4.1采購代理服務(wù)范圍

（1）擬訂采購方案； （2）編制采購文件； （3）發(fā)布采購公告或采購邀請(qǐng)書，或根據(jù)項(xiàng)目需要組織資格預(yù)審： （4）發(fā)售采購文件： （5）組織供應(yīng)商踏勘現(xiàn)場(chǎng) （6）對(duì)采購文件進(jìn)行澄清與修改： （7）組建談判小組或評(píng)審小組； （8）接收響應(yīng)文件和響應(yīng)保證金； （9）組織開啟響應(yīng)文件； （10）組織談判/評(píng)審； （11）公示候選成交供應(yīng)商，協(xié)助確定成交供應(yīng)商； （12）發(fā)出成交通知書； （13）發(fā)布成交公告或發(fā)出成交結(jié)果通知書： （14）協(xié)助處理異議； （15）協(xié)助簽訂合同； （16）退還響應(yīng)保證金； （17）編制采購代理服務(wù)報(bào)告： （18）收集及移交采購資料。 2采購代理機(jī)構(gòu)可向采購人提供增值服務(wù)，包括但不限于以下內(nèi)容：采購咨詢、 呈量清單編制和造價(jià)咨詢、外貿(mào)代理、合同管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、協(xié)助處理合同爭(zhēng)議和 培、框架協(xié)議下實(shí)施采購及其他服務(wù)等。 增值服務(wù)未經(jīng)專門約定不包括在委托代理合同范圍內(nèi)。委托代理合同中明確約定 活增值服務(wù)的，采購人應(yīng)針對(duì)增值服務(wù)內(nèi)容向采購代理機(jī)構(gòu)額外支付服務(wù)費(fèi)。

（1）擬訂采購方案； （2）編制采購文件； （3）發(fā)布采購公告或采購邀請(qǐng)書，或根據(jù)項(xiàng)目需要 （4）發(fā)售采購文件； （5）組織供應(yīng)商踏勘現(xiàn)場(chǎng)： （6）對(duì)采購文件進(jìn)行澄清與修改； （7）組建談判小組或評(píng)審小組； （8）接收響應(yīng)文件和響應(yīng)保證金； （9）組織開啟響應(yīng)文件： （10）組織談判/評(píng)審； （11）公示候選成交供應(yīng)商，協(xié)助確定成交供應(yīng)商； （12）發(fā)出成交通知書； （13）發(fā)布成交公告或發(fā)出成交結(jié)果通知書： （14）協(xié)助處理異議； （15）協(xié)助簽訂合同； （16）退還響應(yīng)保證金； （17）編制采購代理服務(wù)報(bào)告： （18）收集及移交采購資料。

工程量清單編制和造價(jià)咨詢、外貿(mào)代理、合同管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、協(xié)助處理合同爭(zhēng)議和 索賠、框架協(xié)議下實(shí)施采購及其他服務(wù)等。 增值服務(wù)未經(jīng)專門約定不包括在委托代理合同范圍內(nèi)。委托代理合同中明確約定 包括增值服務(wù)的，采購人應(yīng)針對(duì)增值服務(wù)內(nèi)容向采購代理機(jī)構(gòu)額外支付服務(wù)費(fèi)

4.2采購代理服務(wù)工作依據(jù)

采購代理工作除應(yīng)符合本規(guī)范外，還應(yīng)遵守下列相關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定： （1）國家和地方法律、法規(guī)

（2）相關(guān)行業(yè)部門和地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件； （3）委托代理合同： （4）采購代理行業(yè)其他自律性文件

（2）相關(guān)行業(yè)部門和地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件； （3）委托代理合同： （4）采購代理行業(yè)其他自律性文件

5.1承接業(yè)務(wù)及簽訂委托代理合同

5.1.1采購代理機(jī)構(gòu)在簽約承接業(yè)務(wù)前，應(yīng)充分了解委托采購項(xiàng)目的相關(guān)信息。決定 承接委托采購項(xiàng)目的，采購代理機(jī)構(gòu)宜對(duì)代理服務(wù)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)并采 取有效措施進(jìn)行防范。

5.1.2在啟動(dòng)采購代理服務(wù)之前，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購人簽訂委托代理合同。委 代理合同主要包括以下內(nèi)容：

5.1.2在啟動(dòng)采購代理服務(wù)之前，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購人簽訂委托個(gè)

（1）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)名稱和地址； （2）委托采購項(xiàng)目概況； （3）委托采購代理期限； （4）委托采購代理服務(wù)內(nèi)容和范圍： （5）雙方權(quán)利與義務(wù)； （6）采購代理服務(wù)費(fèi)金額或計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支付時(shí)間、方式； （7）合同生效、變更與終止； (8）違約責(zé)任； （9）爭(zhēng)議解決； (10)其他事項(xiàng)

5.1.3在委托代理合同中，應(yīng)明確界定委托代理服務(wù)的內(nèi)容范圍、具體工作界限及采 購代理機(jī)構(gòu)與采購人的職責(zé)和權(quán)限。需要采購代理機(jī)構(gòu)提供增值服務(wù)的，應(yīng)約定增值 服務(wù)的內(nèi)容和取費(fèi)額。

5.1.3在委托代理合同中，應(yīng)明確界定委托代理服務(wù)的內(nèi)容范圍、具體工作界限及采

5.2組建采購代理項(xiàng)目組

5.2.1承接采購項(xiàng)目后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和其技術(shù)經(jīng)濟(jì)需求、采購人管 理要求等，組建由專業(yè)人員組成的采購代理項(xiàng)目組，實(shí)施相關(guān)采購代理工作。 采購代理項(xiàng)目組一股由項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員以及輔助人員構(gòu)成。采購代 理項(xiàng)目組的人員應(yīng)與采購代理機(jī)構(gòu)依法存在勞動(dòng)合同關(guān)系。 5.2.2采購代理服務(wù)應(yīng)實(shí)行代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理下的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)貴制，項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù) 責(zé)組織實(shí)施采購代理服務(wù)具體工作，保證采購代理服務(wù)質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。采購 代理項(xiàng)目組成員按照職責(zé)分工，配合項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施采購代理服務(wù)相關(guān)工作。 項(xiàng)目經(jīng)理的主要職責(zé)包括

（1）確定采購代理項(xiàng)目組成員崗位以及職責(zé)分工； （2）主持編寫采購方案、采購公告、采購文件及其澄清或修改、成交公告、成交 通知書、采購代理服務(wù)報(bào)告等文件： （3）組織實(shí)施采購代理服務(wù)全過程工作； （4）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查團(tuán)隊(duì)成員的工作； （5）按照委托代理合同約定協(xié)助采購人開展合同談判、履約管理、處理爭(zhēng)議糾紛 工作

5.2.3采購代理機(jī)構(gòu)選派的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)

擔(dān)任。相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)采購項(xiàng)目經(jīng)理有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。 采購代理項(xiàng)目組成員應(yīng)具備與其崗位和職責(zé)分工相適應(yīng)的專業(yè)背景、工作能力 從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

5.2.4項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)務(wù)素質(zhì)以及采購代理項(xiàng)目組成員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及能力水平， 與采購項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、代理工作量等實(shí)際需要相匹配，具體組建方案還 符合采購代理機(jī)構(gòu)在承接業(yè)務(wù)階段做出的承諾以及委托代理合同中的相關(guān)約定。 5.2.5在采購代理服務(wù)期限內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理和采購代理項(xiàng)目組中的其他關(guān)鍵成員應(yīng)相

5.2.5在采購代理服務(wù)期限內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理和采購代理項(xiàng)目組中的其他關(guān)鍵成員應(yīng)相對(duì) 固定。由于特殊原因采購代理機(jī)構(gòu)需更換項(xiàng)目經(jīng)理等關(guān)鍵成員的，替換人員應(yīng)具備相 以的資格能力和經(jīng)驗(yàn)；如果委托代理合同明確了相關(guān)人員的姓名，則替換人員還應(yīng)報(bào) 經(jīng)采購人同意。 5.2.6采購代理項(xiàng)目組的任何成員無法勝任本職工作或行為不端的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng) 及時(shí)替換該人員。

5.3收集和分析基礎(chǔ)信息

5.3.1采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分了解采購人基本情況以及委托采購事項(xiàng)，及時(shí)從

獲取實(shí)施采購項(xiàng)目所需的相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息，主要包括： （1）采購項(xiàng)目前期工作完成情況以及相關(guān)資料和證明文件，如立項(xiàng)批復(fù)、采購內(nèi) 容核準(zhǔn)意見、規(guī)劃許可等： （2）采購項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，如采購任務(wù)說明、技術(shù)規(guī)格與要求、設(shè)計(jì)文件 以及相關(guān)資料等； （3）采購項(xiàng)目所需資金落實(shí)情況； （4）采購人對(duì)采購項(xiàng)目實(shí)施的初步設(shè)想和要求，如采購包劃分、項(xiàng)目完成期限、 合同關(guān)鍵條款等方面的建議和要求： （5）采購人負(fù)責(zé)管理采購工作的相應(yīng)部門或機(jī)構(gòu)等。 5.3.2采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、完善并及時(shí)更新本企業(yè)的采購代理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在日常

5.3.2采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、完善并及時(shí)更新本企業(yè)的采購代理基礎(chǔ)

整理和分析，主要包括： （1）相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件： （2）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范： （3）相關(guān)采購文件的標(biāo)準(zhǔn)文本、示范文本或其他參考性資料； （4）相關(guān)市場(chǎng)主體、交易、價(jià)格等信息

5.4落實(shí)采購基本條件

5.4.1采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)獲取的項(xiàng)目信息和基礎(chǔ)資料，合理判斷委托采購項(xiàng)自是否 已經(jīng)具備必要的采購條件。 5.4.2采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購項(xiàng)目尚不具備采購條件的，應(yīng)及時(shí)告知采購人，說明原 因并提出進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)采購條件的工作建議，并保留相關(guān)記錄

5.5.1承接委托采購項(xiàng)目后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照委托代理合同的約定編制并向采購 人提交采購方案，確定采購內(nèi)容和范圍、采購方式、工作計(jì)劃和供應(yīng)商資格條件等。 采購方案編制完成并經(jīng)采購人審核確認(rèn)后作為實(shí)施采購代理服務(wù)的依據(jù)。 A

5.5.2采購方案的編制依據(jù)包括

（1）相關(guān)法律法規(guī)； （2）采購項(xiàng)目的采購需求； （3）采購人對(duì)采購工作的初步要求： （4）相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析等。

（4）相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析等。 采購方案一般包括以下內(nèi)容： （1）采購項(xiàng)目概況； （2）采購內(nèi)容范圍和采購包劃分方案： （3）采購方式； （4）資格審查方式： （5）采購項(xiàng)目特點(diǎn)以及難點(diǎn)分析； （6）采購工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)說明以及解決方案（供應(yīng)商資格條件、評(píng)審辦法、合同 型等） （7）項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)格目標(biāo)； （8）采購程序以及時(shí)間計(jì)劃； （9）采購代理項(xiàng)目組人員構(gòu)成以及分工： （10）工作責(zé)任分解計(jì)劃； （11）采購代理服務(wù)質(zhì)量保障措施：

5.5.3采購方案一般包括以下內(nèi)容：

（12）采購代理服務(wù)進(jìn)度保障措施； （13）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析以及應(yīng)對(duì)措施： （14）需要采購人提供的配合條件。

談判采購、詢比采購、競(jìng)價(jià)采購、直接采購和框架協(xié)議采購程序，分別詳見談 采購、詢比采購、競(jìng)價(jià)采購、直接采購和框架協(xié)議分則（以下簡(jiǎn)稱“各分則”）

6.2.1各種不同平購方式下的采購文件內(nèi)容要求詳見各分則及其附件。 6.2.2采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以采購人提供的采購需求相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息為依據(jù)，編制項(xiàng) 目采購文件，并合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件、采購技術(shù)需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、采購合同條款 內(nèi)容、響應(yīng)文件格式等要求。

1）采購文件應(yīng)符合采購項(xiàng)目其體特點(diǎn)以及采購實(shí)際需求，不得通過設(shè)置與采購 項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格條件、技術(shù)要求等，歧視或排斥潛在供應(yīng)商 （2）采購文件內(nèi)容應(yīng)完整、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，避免文件前后不一致、條款存在歧義或 重大漏洞等現(xiàn)象； （3）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分了解和動(dòng)態(tài)掌握采購項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，針對(duì)項(xiàng)目實(shí) 際特點(diǎn)，在保證公平競(jìng)爭(zhēng)及擇優(yōu)匹配交易對(duì)象的基礎(chǔ)上，擬訂供應(yīng)商需要滿足的資格 條件和評(píng)審辦法。

6.2.4在編制采購文件過程中，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購人就項(xiàng)目采購方案、采購文件 內(nèi)容進(jìn)行充分討論和溝通，并將溝通過程中各方對(duì)主要問題的不同觀點(diǎn)、交流意見、 結(jié)論與理由真實(shí)記錄備案。

6.2.4在編制采購文件過程中，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購人就項(xiàng)目采購方案、采購文件

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待采購人的不同意見，應(yīng)當(dāng)從專業(yè)角度分析研究和合理判 斷，決定是否接受不同意見TZZB標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范范本，或需要繼續(xù)協(xié)商，達(dá)成一致意見。 6.2.5采購文件應(yīng)對(duì)響應(yīng)文件的簽署、裝訂、包裝、標(biāo)識(shí)、密封等提出明確要求

6.3發(fā)布采購公告或發(fā).出采購邀請(qǐng)書

6.3.1采購代理機(jī)構(gòu)通過采購信息發(fā)布媒介發(fā)布采購公告或直接發(fā)出采購邀請(qǐng)書的 式，邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購活動(dòng)

采購代理機(jī)構(gòu)通過采購信息發(fā)布媒介發(fā)布采購公告或直接發(fā)出采購邀請(qǐng)書的方 請(qǐng)供應(yīng)商參加采購活動(dòng)。 采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在本規(guī)范規(guī)定的采購信息發(fā)布媒 發(fā)布采購公告，邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加采購活動(dòng)。

6.3.2采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在本規(guī)范規(guī)定的采購信息發(fā)布媒 介上發(fā)布采購公告，邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加采購活動(dòng)。

采購文件中包括的采購公告內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)在不同媒介上發(fā)布的采購 公告內(nèi)容保持完全一致。 采購公告發(fā)布后需要更正公告內(nèi)容，且更正的內(nèi)容可能影響供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)的 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購公告原發(fā)布媒介上發(fā)布更正公告。

6.3.3采用直接發(fā)出采購邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)基于對(duì)擬采 項(xiàng)目的市場(chǎng)供求關(guān)系以及競(jìng)爭(zhēng)情況的分析研判，選擇邀請(qǐng)符合采購項(xiàng)目要求的特定 應(yīng)商參加采購活動(dòng)

防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范范本6.3.4采購公告或采購邀請(qǐng)書應(yīng)包括采購項(xiàng)目的簡(jiǎn)要介紹、采購方式、供應(yīng)商資格 件、采購文件的獲取方式、響應(yīng)文件遞交的截止時(shí)間和地點(diǎn)、采購代理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系 式等內(nèi)容。

6.3.4采購公告或采購邀請(qǐng)書應(yīng)包括采購項(xiàng)目的簡(jiǎn)要介紹、采購方式、供應(yīng)商資格條