5.4.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測

分析人口城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和用地增長趨勢，研判水資源承載能力、用水結(jié)構(gòu)和水平衡方案，綜合考 城鎮(zhèn)可用水總量、人口增長趨勢、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測；城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測方法見 付錄A；通過以人定地、以地定地等方法科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、盤活 低效用地的前提下，合理確定新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測方法見附錄B。

5.4.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)分配

硬度標(biāo)準(zhǔn)DB42/T 18772022

因素及重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大建設(shè)項(xiàng)目的影響， 綜合分析全域城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿�，明確城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。以城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)分配到 城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)分析方法見附錄C

5.5城鎮(zhèn)空間格局分析

綜合考慮城鎮(zhèn)自然山水格局、自然保護(hù)地、歷史文化資源、城鎮(zhèn)建設(shè)空間形態(tài)演變、重大線性工程 分布等要素，以用地評定結(jié)論為基礎(chǔ)，以優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局為目標(biāo)，研判城鎮(zhèn)發(fā)展方向，運(yùn)用城 市設(shè)計(jì)思維和大數(shù)據(jù)手段，采用模型分析、多情景分析等方法，延續(xù)歷史文脈，控制生態(tài)廊道，提升人 居環(huán)境品質(zhì)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與山水林田湖草等自然環(huán)境的布局關(guān)系，塑造具有特色和比較優(yōu)勢的城鎮(zhèn)空間形 態(tài)。城鎮(zhèn)空間格局分析方法見附錄D

5. 6. 1 基本要求

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界由一條或多條連續(xù)的閉合線組成，單一閉合線圍合面積原則上不小于30公頃 鎮(zhèn)可適當(dāng)降低。

5.6.2城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)劃定

5.6.3城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)劃定

分析城鎮(zhèn)未來發(fā)展的潛力和趨勢，在與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)充分銜接、關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，在適宜進(jìn)行城鎮(zhèn) 開發(fā)的地域空間，基于城鎮(zhèn)空間格局分析，合理劃定城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)，做到規(guī)模適度、設(shè)施支撐可行。 近五年來城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模減少的、存在大量批而未建或閑置土地的市、縣（區(qū)），要從嚴(yán)預(yù)留彈性空 間，并作專門說明。

5.6.4特別用途區(qū)劃定

憩、防護(hù)隔離、農(nóng)業(yè)景觀、古跡遺址等地域空間劃入特別用途區(qū)。做好與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的藍(lán)綠空間銜 妾，形成完整的城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。對于影響城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展，在規(guī)劃期內(nèi)不進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)、也不改變現(xiàn) 狀的空間，包括林地、草地或濕地等，可一并劃入特別用途區(qū)。

6.1.1城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定報(bào)告必備內(nèi)容包括：自然地理基礎(chǔ)和“雙評價(jià)”“雙評估”結(jié)論； 載能力、用水結(jié)構(gòu)分析和水平衡方案；現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況、存量建設(shè)用地現(xiàn)狀和盤活低效 的規(guī)劃安排：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測：城鎮(zhèn)空間格局分析：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

積與現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例，以及邊界圍合范圍內(nèi)的現(xiàn)狀長期穩(wěn)定利用耕地和永久基本農(nóng)田情況。 6.1.2報(bào)告采用pdf文件格式。文件名稱按照“行政區(qū)代碼+行政區(qū)名稱+城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定報(bào)告.pdf” 的規(guī)則命名。對于中心城區(qū)所在市轄區(qū)，劃定報(bào)告應(yīng)合并編制，其中，行政區(qū)代碼為6位，不足6位的 后面用0補(bǔ)齊。

包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定過程中形成的人口與城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力分析等專題研究報(bào)告、工作 報(bào)告、基礎(chǔ)資料、會議紀(jì)要、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄等。

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A.1常住人口規(guī)模預(yù)測

A.1.1綜合增長率預(yù)測法

設(shè)定某一時(shí)段內(nèi)，常住人口按某一固定速度增長，其計(jì)算見公式（A.1） Pt = Po(1 + r)t..

A.1.2線性回歸模型預(yù)測法

通過選用直線函數(shù)，用過去10年以上的常住人口數(shù)據(jù)，建立回歸模型，預(yù)測人口的未來的變化趨勢， 得到預(yù)測結(jié)果。計(jì)算見公式（A.2）：

A.1.3Logistic模型預(yù)測法

Logistic模型考慮到人口增長必將受到環(huán)境的約束，在指數(shù)模型中加入表征環(huán)境約束因子的二次 項(xiàng)，并經(jīng)過數(shù)學(xué)變換得到Logistic預(yù)測模型見公式（A.3）

式中： P一估計(jì)的初始值； P——區(qū)域飽和人口即最大人口容量； 一內(nèi)生增長率。 注：利用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，并調(diào)整P值直至

式中： P一估計(jì)的初始值； P——區(qū)域飽和人口即最大人口容量： 一內(nèi)生增長率。 注：利用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，并調(diào)整P值 得出預(yù)測結(jié)果

A.1.4 經(jīng)濟(jì)相關(guān)分析法

采用社會經(jīng)濟(jì)相關(guān)分析法預(yù)測人口規(guī)模，建立人口與經(jīng)濟(jì)總量之間的對數(shù)相關(guān)關(guān)系，并按么 計(jì)算：

P a bln. (.

Y 一且標(biāo)年GDP總量。

A.1.5以水定人預(yù)測法

以上級政府下發(fā)給本地的用水總量控制目標(biāo)為依據(jù)，分析歷年生活用水量占總用水量的比例，除以 人均生活用水量指標(biāo)，得出常住人口規(guī)模。計(jì)算見公式（A.5）

A.2. 1線性回歸模型預(yù)測法

通過選用直線函數(shù)，用過去10年以上的城鎮(zhèn)化率，建立回歸模型，預(yù)測城鎮(zhèn)化率未來的變化 到預(yù)測結(jié)果。計(jì)算見公式（A.6）：

式中： PUt 為目標(biāo)年常住人口； a、b 系數(shù)； 目標(biāo)年份。

A.2. 2 聯(lián)合國法

聯(lián)合國法是根據(jù)已知的兩次人口普查的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口數(shù)據(jù)，求得城鄉(xiāng)人口增長率差，假 人口增長率差在預(yù)期保持不變，則外推可得預(yù)測期的城鎮(zhèn)化水平。 計(jì)算模型見公式（A.7、A.8）

A.3城鎮(zhèn)人口規(guī)模確定

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根據(jù)上述方法測算并確定的常住人口和城鎮(zhèn)化率，計(jì)算得出城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

式中： Ay 規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模； P 規(guī)劃期末的城鎮(zhèn)常住人口數(shù)； 人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模取值。

收集不少于10年的每年城市經(jīng)濟(jì)總量（GDP）、人均收入及城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模數(shù)據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長的相關(guān)性，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量或人均收入的線性回歸模型。 計(jì)算見公式（B.2）：

Ay一一規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模； a、b一一系數(shù); 一規(guī)劃期末的經(jīng)濟(jì)總量或人均收入。 注：按照2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入比2020年翻一番的目標(biāo)，推算各地規(guī)劃期末的經(jīng)濟(jì)總量或人均收入，進(jìn)而 利用線性回歸模型測算規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

B.2.2單位GDP地耗法

按照湖北省人民政府對單位GDP地耗的管控要求，到規(guī)劃期末進(jìn)一步降低GDP地耗，按照2035年 濟(jì)總量比2020年翻一番的目標(biāo)推算規(guī)劃期末的GDP，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢推算城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模 設(shè)用地規(guī)模的比例。 計(jì)停見公式（B.3)

式中： Ay 規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模； 規(guī)劃期末的GDP； g 規(guī)劃期末的GDP地耗； 規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地占總建設(shè)用地規(guī)模的比例

... (B. 3)

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B.3.1用地增長趨勢測算法

根據(jù)歷年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)不少于10年的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，計(jì)算每年凈增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī) 模，按照年均新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模測算規(guī)劃期末城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。 計(jì)算見公式（B.4)：

B.3.2年均批準(zhǔn)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地測算法

根據(jù)歷年批地?cái)?shù)據(jù)，對不少于10年批地量取平均值，按照年均新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模測算規(guī)劃期 建設(shè)用地規(guī)模。 簡風(fēng)公式 (R 5~ B 6)

根據(jù)上述方法測算得到的結(jié)果，綜合確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，但不能超過上述兒種方法中測算結(jié)果 的最高值。

附錄C （資料性） 城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)分析方法

一方面，通過傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)資料獲取城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、用電量、用氣量、土地利用等 方面的數(shù)據(jù)，研判各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿�，綜合比較各城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力。 另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)開源大數(shù)據(jù)（商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)等興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)人口數(shù)據(jù)、夜間燈光數(shù) 據(jù)等）等分析各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活躍度。 選取以上諸多影響城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)的因子，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，通過加權(quán)模型、多元統(tǒng)計(jì)、層次分析 等方法，計(jì)算各城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)力和潛力，從而確定未來城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)，

城鎮(zhèn)等級不完全由其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)力決定的，而是受區(qū)位交通、政策、重大項(xiàng)目的影響。因此 需要借助定性分析方法輔助判斷城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。 定性分析主要包括分析城鎮(zhèn)的主體功能定位，分析現(xiàn)狀和規(guī)劃的交通條件，分析上級和本級政府的 重大政策對城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用，分析重大項(xiàng)目對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響力。

D.1空間格局分析因子

D. 1.1 空間形態(tài)

附錄D （資料性） 城鎮(zhèn)空間格局分析因子與方法

包括空間邊界、用地結(jié)構(gòu)、空間重心等 可分為城鎮(zhèn)建成區(qū)邊界范圍、邊界擴(kuò)張強(qiáng)度、邊界擴(kuò)張方

D. 1. 2 空間聯(lián)系

D. 1. 3 空間組織

主要描述城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，可分為城鎮(zhèn)空間等級、城鎮(zhèn)空間分區(qū)、城鎮(zhèn)功能分區(qū)等子 指標(biāo)。

主要描述城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展和相互關(guān)聯(lián)，可分為包括開發(fā)區(qū)空間分布、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移強(qiáng)度等子指標(biāo)。

D. 1. 5 活力空間

包括城鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)業(yè)活力、科技創(chuàng)新活力和土地開發(fā)活力等，可分為活力空間分布、活力強(qiáng)度格 等子指標(biāo)。

包括交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等布局，可分為設(shè)施服務(wù)邊界、空間分布均衡性、空 間可達(dá)性、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等子指標(biāo)。 當(dāng)前比較科學(xué)和成熟的技術(shù)方法是利用元胞自動機(jī)（CellularAutomata，CA）模型及其改進(jìn)模型 未來城鎮(zhèn)用地模擬模型（FutureLandUseSimulation，F(xiàn)LUS）等，以及情景模擬分析等方法

市政常用表格圖D.1城鎮(zhèn)格局分析圖

D.2空間格局模型分析法

D.2.1FLUS模型分析法

FLUS模型即未來城鎮(zhèn)用地模擬模型，它是一 種改進(jìn)的CA模型，能較好地保持復(fù)雜城鎮(zhèn)區(qū)域的邊緣形 伏特征，并且綜合考慮了城鎮(zhèn)發(fā)展所受到的相關(guān)自然、政策條件制約以及城鎮(zhèn)未來的空間結(jié)構(gòu)，因而能 夠真實(shí)地表達(dá)城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)及其邊界的分布。 FLUS模型分析所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括過去10年以上的歷史影像或者遙感數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、永 久基本農(nóng)由保護(hù)范圍、生態(tài)保護(hù)紅線等，同時(shí)可以借助上位規(guī)劃數(shù)據(jù)、政策引導(dǎo)、人口數(shù)據(jù)和人均GDP 等數(shù)據(jù)，綜合分析模擬城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域。 FLUS模型分析驅(qū)動要素（或部分要素）的確定性強(qiáng)，則生成方案（或部分區(qū)域）開發(fā)建設(shè)的可靠性 較強(qiáng)，適宜選擇為城鎮(zhèn)集中建設(shè)的區(qū)域：反之 ，可作為城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)

D.2. 2情景分析法

D. 2.3 綜合分析

基于FLUS模型分析法和情景分析法等空間分析方法建筑造價(jià)、預(yù)算、定額，合理確定城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)彈性發(fā)