規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰

第一條為規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰行 為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)建筑 法》等法律法規(guī)，以及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015一2020 年）》，制定本辦法。 第二條本辦法所稱工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)，是指住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在工程建設(shè)領(lǐng)域行使法定的行政處罰權(quán)時(shí)， 在法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)享有的自主 決定權(quán)。 本辦法所稱規(guī)范工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)，是指住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)部在法定的工程建設(shè)行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，通過制 定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下 簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》），視違法行為的情節(jié)輕重程度、后果影響 大小，合理劃分不同檔次違法情形，明確行政處罰的具體 準(zhǔn)。 第三條工程建設(shè)法律法規(guī)未規(guī)定實(shí)施行政處罰可以選 擇處罰種類和幅度的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律 法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰。 第四條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行使工程建設(shè)行政處罰裁量

權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法合理、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、行政效率、 教育處罰相結(jié)合的原則。 第五條依法應(yīng)當(dāng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施的工程建設(shè) 行政處罰，包括下列內(nèi)容： （一）對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核準(zhǔn)資質(zhì)的工程勘察設(shè)計(jì)企 業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì) 等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書的行政處罰。 （二）對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書的工程建 設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，處以停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的行 政處罰。 （三）其他應(yīng)當(dāng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施的行政處罰。 第六條地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)需要由 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施行政處罰的工程建設(shè)違法行為，應(yīng)當(dāng) 依據(jù)法律法規(guī)、本辦法和《裁量基準(zhǔn)》提出行政處罰建議 并及時(shí)將行政處罰建議和相關(guān)證據(jù)材料逐級(jí)上報(bào)住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)部。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部收到省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門 的行政處罰建議，或者直接發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí) 施行政處罰的工程建設(shè)違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、本辦 法和《裁量基準(zhǔn)》確定的行政處罰種類和幅度實(shí)施行政處罰 第七條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依照法律法規(guī)、本辦法和《裁

量基準(zhǔn)》實(shí)施行政處罰，不影響地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部 了依法實(shí)施罰款等其他種類的行政處罰。依法應(yīng)當(dāng)由住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)部作出行政處罰，并需要處以罰款的，由地方住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出罰款的行政處罰。 第八條工程建設(shè)違法行為導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量、安全事 ，須由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施行政處罰的，事故發(fā)生地住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告被批準(zhǔn)后7個(gè)工 作日內(nèi)向上一級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出行政處罰建 義，并移送案件證據(jù)材料；省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)王管部1」收 到下一級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部」門上報(bào)的處罰建議后，應(yīng)當(dāng) 在7個(gè)工作日內(nèi)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出行政處罰建議，并 移送案件證據(jù)材料。 第九條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部收到省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主 管部門的行政處罰建議和證據(jù)材料后，認(rèn)為證據(jù)不夠充分 的，可以要求地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門補(bǔ)充調(diào)查，也可 以直接調(diào)查取證。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部收到省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門 的行政處罰建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果告知該省級(jí)住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。 第十條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《住 房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)集中行使部機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)工作規(guī)

程的通知》（建督【2017】96號(hào)）履行行政處罰程序。 行政處罰決定依法作出后，應(yīng)當(dāng)于7個(gè)工作日內(nèi)在住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站辦事大廳欄自公示，并記入全國(guó)建筑 市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。 第十一條行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)明確履行停業(yè)整頓處 罰的起止日期，起算日期應(yīng)當(dāng)考慮必要的文書制作、送達(dá) 合理范圍知悉等因素，但不得超過處罰決定作出后7個(gè)工作 日。 發(fā)生安全事故的建筑施工企業(yè)已經(jīng)受到暫扣安全生產(chǎn) 許可證處罰的，對(duì)其實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在折抵 暫扣安全生產(chǎn)許可證的期限后，確定停業(yè)整頓的履行期限。 第十二條停業(yè)整頓期間，企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)不得以承 接發(fā)生違法行為的工程項(xiàng)目時(shí)所用資質(zhì)類別承接新的工程 貞目；對(duì)于設(shè)計(jì)、監(jiān)理綜合類資質(zhì)企業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)不得 以承接發(fā)生違法行為的工程項(xiàng)目時(shí)所用工程類別承接新的 工程項(xiàng)目。 降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書處罰的范圍是企業(yè)承接發(fā) 生違法行為的工程項(xiàng)目時(shí)所用資質(zhì)類別。 責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書處罰的范圍是相應(yīng)執(zhí) 業(yè)資格注冊(cè)的全部專業(yè)。 第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法

規(guī)和《裁量基準(zhǔn)》從輕或者減輕處罰： （一）王動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的： (二）受他人脅迫有違法行為的； （三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； (四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法在《裁 量基準(zhǔn)》相應(yīng)檔次內(nèi)從重處罰。情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以按高 一檔次處罰。 （一）工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企 業(yè)在發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故后2年內(nèi)再次發(fā)生建設(shè)工 程質(zhì)量、安全事故且負(fù)有事故責(zé)任的； （二）工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企 業(yè)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故負(fù)有責(zé)任且存在超越資質(zhì)、轉(zhuǎn) 包（轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)）、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等行為的： （三）注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故負(fù)有責(zé) 任且存在注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不一致，或者買賣租借執(zhí) 業(yè)資格證書等“掛證”行為的； （四）工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企 業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員多次實(shí)施違法行為，或在有關(guān)主管部門責(zé) 令改止后，拒不改止，繼續(xù)實(shí)施違法行為的。 第十五條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立規(guī)范工程建設(shè)行政處

罰裁量權(quán)專家委員會(huì)，對(duì)重大的工程建設(shè)行政處罰提供咨詢 意見。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部適時(shí)對(duì)本辦法和《裁量基準(zhǔn)》的實(shí)施 情況，以及規(guī)范工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)工作情況進(jìn)行評(píng) 估。 第十六條地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)權(quán)限實(shí)施 責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書以及停止執(zhí)業(yè) 吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰，應(yīng)當(dāng)參照本辦法和《裁量基準(zhǔn)》 制定相應(yīng)基準(zhǔn)。 第十七條在依法查處工程建設(shè)違法行為中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯 罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。 第十八條本辦法自2019年11月1日起施行�！兑�(guī)范住 房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》 和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》（建 法（2011）6號(hào)）同時(shí)廢止。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全事故和 其他重大突發(fā)事件督辦處理辦法》（建法（2015）37號(hào)）與 本辦法和《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定不一致的，以本辦法和《裁量基 準(zhǔn)》為準(zhǔn)